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英國脫歐關鍵一周 議會與首相的權力拉鋸戰



時間:2019/9/2 8:47:20  來源:第一財經

    本周將是決定英國脫歐如何轉向的關鍵一周。
    當地時間9月3日,英國議員將結束漫長的夏季休會回到威斯敏斯特宮,而這很可能是10月31日脫歐最后期限前他們僅剩無幾的工作日了。8月底,英國首相約翰遜成功迫使議會從9月第二周歇會至10月14日,相當于在脫歐倒計時9周時將議員們辯論和投票的時間砍掉四周多。
    這意味著如果約翰遜試圖推進“無協議”脫歐的計劃,議員們極難通過立法對其進行攔截。但如果議員們想要通過立法阻擊這一計劃,接下來的一周多時間是最佳窗口。
    英國布魯日智庫(The Bruges Group)主任奧爾茲(Robert Oulds)對第一財經記者表示:“由于約翰遜這樣結束會期的舉措是合法的,議員們很難在法律基礎上駁回他的決定,因此很大可能會通過發起不信任投票對其設障,但不信任投票很難成功。”
    滑行在“無協議”脫歐軌道上的英國真的剎不住車了嗎?
    全力阻擊約翰遜的“無協議”脫歐
    “(從9月中旬開始)議員們直到10月中旬才會重新議事,這種議員長時間被扼住喉嚨的前景會讓市場感到不安,引發英鎊更加疲軟”,牛津經濟研究院英國首席經濟學家古德溫認為,“議員們希望立法迫使約翰遜再次推遲脫歐,但成功概率無法保證。反對無協議脫歐者可能不得不訴諸不信任投票成功后組建臨時跨黨派政府的關鍵選項。”
    古德溫分析稱,即使議長靈活地控制時間表,啟動立法命令約翰遜尋求延期的窗口也非常狹小。一方面,即使約翰遜愿意,也無法保證歐盟會提供寬限。另一方面,今年3月底之所以延期成功部分得益于時任首相特雷莎·梅在竭力避免“無協議”脫歐,但約翰遜卻恰好相反,他在這種情況下可能會拒絕接受歐盟提供延期時附帶的條款。
    對反對“無協議”脫歐的議員來說,另一個選項下的理想情況是,約翰遜輸掉不信任投票,反對派成功組建臨時跨黨派政府,向歐盟提交延期脫歐的請求,并組織大選。
    奧爾茲分析道:“議員們可能會嘗試合法地阻止休會的程序,但這些努力不會成功。所以議員們可能會在9月4日或往后幾天發起或嘗試發起對政府的不信任投票。”
    不過,奧爾茲告訴第一財經記者:“我認為不信任投票很難會成功。因為約翰遜甚至會主動謀求大選,他想將這次大選變為繼續攫取勝利果實的投票。這是部分議員不愿意看到的。”
    古德溫也提出:“不信任投票的通過需要一些保守黨議員投票反對當前的保守黨政府,這是很大的冒險,因為這無疑會結束他們在黨內的政治生涯。”
    此外,如果議員們未能在14天內組建獲得議會信任的替代政府,還擁有第二次不信任投票的機會。假設投票再次通過,也是由約翰遜政府負責選定大選日期,而他很可能會將這一日期放在10月31日脫歐之后,從而剝奪議會任何避免“無協議”脫歐的機會。
    沉重的籌碼,未知的賭局
    奧爾茲對第一財經記者強調:“約翰遜的策略并不是真正要帶英國在沒有達成協議的情況下離開歐盟,而是致力于讓重改協議變得更加可能。”
    如果說2016年的脫歐公投讓卡梅倫輸掉的是政治生涯,2017年梅挑戰民意發起提前大選丟掉的是保守黨多數席位,約翰遜這一次利用英國君主立憲制硬推其脫歐主張結局又會如何?是輸掉這場賭局將英國推向“無協議”脫歐的深淵,還是成功威脅到歐盟重談脫歐協議?
    按照約翰遜的計劃,議會將于9月3日復會,并很快在9月中旬再次休會,直到10月14日英國女王演講時才能重新開張。奧爾茲對第一財經記者表示:“10月17-18日,歐洲理事會將組織歐盟首腦峰會,他們知道這將是探討英國和其他歐盟成員國之間脫歐協議的最后時機。”
    對于約翰遜來說,他一直堅稱包含后備方案(有關脫歐后愛爾蘭與北愛爾蘭之間的邊境安排)的脫歐協議沒有談判前景,力求從協議中將這一核心部分完全刪除。
    而歐盟已經表示出準備聽取英國刪掉后備方案后新規劃的意愿,但提出條件稱,任何解決方案都必須保持單一市場的完整性,這意味著愛爾蘭與北愛爾蘭之間不可設立邊境關卡。隨著時間越來越短,法國總統馬克龍評價稱,任何修改過的協議都會不可避免地與原版相似。
    事實上,到目前為止,約翰遜只是不斷重復7月份替代協議委員會(Alternative Arrangements Commission)提出的一些想法。但愛爾蘭認為那些提議“甚至還沒靠近”能被接受的程度,北愛爾蘭制造業等群體也對那些提議的實用性表示質疑。
    不過,如果英國最終硬脫歐,受打擊最大的經濟體就是愛爾蘭,這給了英國談判的底氣。根據德國ifo經濟研究所的數據,英國硬脫歐后愛爾蘭實際消費水平將下降8.16%,而英國只會下降2.76%,盧森堡等與英國金融業有密切聯系的國家也受損嚴重。
    但是,正如前所述,這些環節中最關鍵的還是英國要提出切實可行的新思路,否則歐盟即使想要讓步也沒有臺階可下。古德溫表示:“在這種情況下,英國政府必須找到一種方法,一邊本質上簽訂了同樣的承諾,一邊要以最大限度降低國內政治成本。”
    提出新協議后,“屆時歐盟更可能會向約翰遜讓步,即同意修正愛爾蘭邊境安排的后備方案,”奧爾茲對第一財經記者猜測道,“然后約翰遜會在10月底將新協議帶回議會。”
    考慮到保守黨內強硬派的反對程度,約翰遜在這最后一步仍存在功虧一簣的可能性。古德溫稱,屆時約翰遜需要一些反對派的軟化和北愛爾蘭民主統一黨的支持才能通過這份協議。
    古德溫還補充道:“如果議員未能在接下來的兩周內取得任何實質上的進展,市場會認為他們正在輸掉這場扭轉‘無協議’脫歐的戰斗,那么我們預計英鎊將面臨進一步的壓力。但是如果英國脫歐最終能夠有序地執行,那么英鎊的下跌趨勢隨后應該會被逆轉。”
    牛津經濟研究所的預測認為,英國再次延期脫歐的可能性概率為35%,趕在10月31日前達成協議后脫歐的概率為30%,作為默認選項的“無協議”脫歐的概率為30%,議員們主動推動“無協議”脫歐的概率為5%。此外,今年內就舉行提前大選的可能性為50%。



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